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2019年8月8日，经省政府同意，江苏省水利厅、省发改委联合印发《江苏省节水行动实施方案》（下文简称《方案》），标志着国家节水行动在江苏落地落实。

“实施国家节水行动对于打好碧水保卫战、河湖保护战，推动江苏绿色发展尤为重要。”省水利厅厅长、党组书记陈杰说，江苏经济社会发展布局与水资源禀赋还不完全适应，要坚持量水而行、以水定城、以水定产，在观念、意识、措施等各方面突出节水优先，努力以最小的水资源消耗获取最大的经济社会效益。

以保障高质量发展为总目标

《方案》明确，把节水作为解决水资源问题的优先举措，为高水平全面建成小康社会、实现高质量发展提供有力支撑和基础保障。《方案》采用定性与定量相结合的方式，注重近期和远期目标的有机衔接，构建了符合江苏实际的节水目标指标体系，分别提出2020年、2022年和2035年主要目标：到2020年，节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，技术支撑能力不断增强，管理机制逐步健全，用水效率进一步提升；到2022年，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具规模，缺水地区全面建成节水型社会；到2035年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，水资源利用效率达到世界先进水平，全面建成节水型社会。

在基本原则中，《方案》比《国家节水行动方案》增加了“刚性约束、监督问责”，提出建立节水目标责任和最严格水资源督察考核制度，严格责任追究，体现了江苏节水行动的高度自觉。在重点任务中，涵盖了《国家节水行动方案》提出的总量强度双控等六大工作20项行动和深化体制机制改革的全部内容，进一步高标准提出了加强用水总量和强度双控等十大工作33项任务。十大重点行动包括：加强用水总量和强度双控、加强工业节水减排、加强城镇节水降损、加强农业节水增效、加强水循环梯级利用、加强节水过程监控、加强市场引领、加强科技创新、加强全民参与和社会监督以及加强典型示范。在保障措施方面，江苏立足省级实际，从组织领导、推进落实、资金投入、综合考评、严格执法等五个方面提出了具体要求，确保节水行动落地落实。

以“六个突出”彰显江苏特色

“江苏的省情和水情亟需我们借国家出台节水行动的东风，进一步细化目标任务，深化体制机制改革，从更高层面推动节水工作。”江苏省水利厅党组成员、南水北调办副主任郑在洲指出。具体来说，江苏特色体现在“六个突出”。

——突出刚性约束。健全省、市、县三级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系，严格实行区域用水总量和强度控制，以水定城，以水定产。

——突出全领域节水。工业节水减排，从源头减少污染排放；城镇生活节水降损，普及推广节水型用水器具，推广水效标识管理等；农业节水增效，推进农田水利设施提档升级。

——突出节水监管。将全面开展规划和建设项目节水评价工作纳入实施方案，从源头上把好节水关；明确在各管理环节从严落实节水“三同时”制度。

——突出载体建设。到2022年，省级节水示范区将全覆盖，40%以上县（区）级行政区完成国家级县域节水型社会建设；开展水效领跑者引领行动。

——突出政府与市场两手发力。建立节水省级联席会议制度强化组织领导，建立节水财政专项资金，加大奖励力度，通过联合执法加大惩戒力度，深化水价改革，推进水权市场改革和合同节水。

——突出节水基础支撑。完善以用水定额、节水评价、载体建设、产品水效、非常规水利用等为主要内容的各行业节水标准体系。在全国率先强制对重点用水单位和超计划用水30%的用水户组织开展用水审计。

在超前谋划中发挥群策群力

江苏实施方案的出台绝不是一蹴而就的。党的十九大报告中提出要“实施国家节水行动”，江苏水利人旋即着手部署开展相关工作，早在2018年6月提前形成了《方案》初稿，8月在水利系统征求意见。2019年4月，《国家节水行动方案》出台后，省长吴政隆、常务副省长樊金龙、副省长费高云分别做了批示，要求省水利厅、省发改委会同有关部门提出实施方案。江苏省对照《国家节水行动方案》新的要求，第一时间对初稿进行了修改完善，多方、多轮征求意见后，于6月上报省政府。

按照《国家节水行动方案》要求，江苏调整建立了最严格水资源管理考核和节约用水工作联席会议，由分管副省长担任组长，多个部门参加，高位推动，协调全省节水工作中的重大问题。同时，江苏还创新履行了重大决策程序，推进公众参与，增强社会对《实施方案》的理解和支持。5月在省水利厅网站、微信公众号向全社会公开征求意见，6月召开了专家咨询会，通过网络公示、实地走访、问卷调查以及专家咨询等多种方式，重点对方案“合法性、合理性、可行性、可控性”开展了社会稳定风险评估工作。经认定，实施方案的初始风险等级为低风险，确保风险可控。

“下一步，我们将督促地方按照国家和省实施方案相关要求，抓紧制定贯彻方案和相关细则，强化推进措施，全面抓好落实。”省节水办主任刘丽君说，“更重要的是，通过实施节水行动，让节水理念不断深入人心，形成全社会爱水、惜水、护水、洁水的良好氛围。”